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Proyecto de Acta

De la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión celebrada el lunes 30 de octubre de 2017, correspondiente al primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura

Presidencia del diputado
Jorge Carlos Ramírez Marín

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de doscientos setenta y siete diputadas y diputados, a las doce horas con dos minutos del lunes treinta de octubre de dos mil diecisiete, el presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre diversos temas el diputado José Luis Toledo Medina, del Partido Revolucionario Institucional; y las diputadas Isaura Ivanova Pool Pech, del Partido de la Revolución Democrática; y Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano. El presidente hace aclaraciones respecto a las solicitudes e instruye se registren sus intervenciones en el Diario de los Debates.

Comunicaciones Oficiales:

a) De la diputada Paloma Canales Suárez, del Partido Verde Ecologista de México; y el diputado Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática, por las que solicitan el retiro de las iniciativas, que se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria. Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios

b) De la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la aplicación en el país de las acciones diseñadas por la política del deporte. Se remite a la Comisión de Deporte para su conocimiento.

c) De la Cámara de Senadores, con la que remite:

- Acuerdo aprobado por el que se exhorta a la Cámara de Diputados, para que, con base en sus facultades constitucionales, designe dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, y subsecuentes, una partida especial y permanente para la reconstrucción de viviendas en las entidades federativas afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su atención.

- Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles. Se turna a la Comisión de Economía para dictamen.

d) Iniciativas con proyecto de decreto de las legislaturas de los congresos de los estados de:

- Chihuahua, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comisión de Comunicaciones para dictamen; y a la Comisión de Radio y Televisión para opinión.

- Durango:

• Por el que se reforman los artículos: tercero, y ochenta y seis de la Ley Federal del Trabajo; y treinta y cuatro de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Igualdad de Género para dictamen.

• Por el que se reforma y adiciona el artículo doscientos setenta y uno de la Ley Federal de Derechos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.

- Tamaulipas, por el que se adiciona un capítulo sexto Bis “Salud Bucodental” al Título Tercero de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:

• Yulma Rocha Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo sesenta y uno de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

Presidencia de la diputada
Martha Hilda González Calderón

• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo ochenta y nueve de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comisión de Comunicaciones para dictamen.

• Lucía Virginia Meza Guzmán, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley General de Salud. Se turna a las Comisiones Unidas de Igualdad de Género, y de Salud para dictamen.

• Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena, que reforma los artículos cincuenta y seis, y noventa de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comisión de Radio y Televisión para dictamen.

• Evelyng Soraya Flores Carranza, y suscrita por integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona un artículo cuatrocientos cincuenta y seis Bis a la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

• Jorge Álvarez Máynez, de Movimiento Ciudadano, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y expide la Ley General de Resultados Garantizados. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales la parte que le corresponde, y a las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Transparencia y Anticorrupción para dictamen; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión, la parte que le corresponde.

• Ángel García Yáñez, de Nueva Alianza, que reforma el artículo cuarenta y tres de la Ley General de Desarrollo Social. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social para dictamen.

• Cynthia Gissel García Soberanes, del Partido Encuentro Social, que reforma el artículo ciento veintitrés de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

Presidencia de la diputada
María Ávila Serna

• Elvia Graciela Palomares Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo séptimo de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Se turna a la Comisión de Cultura y Cinematografía para dictamen.

A las trece horas con siete minutos, por instrucciones de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro de cuatrocientos nueve diputadas y diputados.

• Jisela Paes Martínez, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos ciento veintiuno, y ciento veintidós de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

• Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, del Partido de la Revolución Democrática:

- Que reforma los artículos sesenta y cinco, sesenta y seis, y setenta y cuatro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

- Que reforma el artículo cuarto de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para dictamen.

- Que reforma diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para dictamen.

• Ana Leticia Carrera Hernández, de Morena, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen.

• Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en materia de derechos digitales. Se turna a la Comisión de Comunicaciones para dictamen.

• Melissa Torres Sandoval, de Nueva Alianza, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se turna a las Comisiones Unidas de Deporte, y de Igualdad de Género para dictamen.

Presidencia del diputado
Arturo Santana Alfaro

• Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de ratificación de nombramientos y de seguridad nacional. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

• Angélica Moya Marín, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo ciento quince de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales para dictamen; y a la Comisión de Desarrollo Municipal para opinión.

• Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, de Morena, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal. Se turna a la Comisión de Justicia para dictamen.

• German Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, que reforma los artículos setenta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ciento treinta y cuatro, y ciento treinta y seis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y tercero del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales la parte que le corresponde; y a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la parte que le corresponde para dictamen.

• Carmen Victoria Campa Almaral, de Nueva Alianza, que reforma y adiciona los artículos sexto y séptimo de la Ley Minera. Se turna a la Comisión de Economía para dictamen.

• Refugio Trinidad Garzón Canchola, y suscrita por el diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, que reforma el artículo séptimo de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Se turna a la Comisión de Economía para dictamen.

El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Turismo, por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo catorce de la Ley General de Turismo. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen a la diputada Gretel Culin Jaime, en nombre de la comisión, y por instrucciones de la Presidencia la Secretaría da lectura a las propuestas de modificación presentadas por la comisión, que en votación económica se aprueban. Se concede el uso de la voz a la proponente del proyecto de decreto, la diputada María Verónica Agundis Estrada, del Partido Acción Nacional. No habiendo más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. En votación nominal por unanimidad de cuatrocientos votos, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Marina, por el que expide la Ley de Educación Naval. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen al diputado Carlos Federico Quinto Guillén, en nombre de la comisión y como proponente del proyecto. Se concede el uso de la voz para fijar la postura de su grupo parlamentario al diputado Cuitláhuac García Jiménez, de Morena, quien además presenta una propuesta de modificación al artículo tercero transitorio del decreto, que en votación económica es rechazada y se desecha. No habiendo más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. En votación nominal por cuatrocientos cuatro votos a favor y uno en contra, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

El presidente da la informa a la asamblea la presencia del doctor Guillermo Escobar Roca, director del Departamento de Ciencias Jurídicas de la Universidad de Alcalá, que se encuentran en el salón de sesiones, así como también los posgraduados en el doctorado de Control Parlamentario y Políticas Públicas, de la Universidad de Alcalá y la Academia Internacional de Ciencias Político-Administrativas y Estudios de Futuro, AC, y al señor Luis Molina Piñeiro.

Se da cuenta con comunicaciones oficiales:

• De la diputada Irma Rebeca López López, de Morena, por la que notifica su separación dicho grupo parlamentario, a partir de esta fecha. De enterado. Comuníquese.

• Del diputado Francisco Martínez Neri, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por la que informa la incorporación de la diputada Irma Rebeca López López, a su bancada legislativa. De enterado. Comuníquese y actualícense los registros parlamentarios.

• De la Junta de Coordinación Política, en relación a cambios de integrantes y de juntas directivas de diversas comisiones ordinarias. En votación económica se aprueban. Comuníquense.

El presidente anuncia que en la sesión ordinaria de mañana se dará curso al punto de acuerdo relativo a los hechos ocurridos en Quintana Roo señalados hoy al inicio de la sesión por los diputados de dicha entidad.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y las proposiciones registradas en el orden del día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Partido Acción Nacional:

- Que reforma los artículos veinte, y cuarenta y cinco de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

- Que reforma el artículo setenta y nueve de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

• Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo séptimo de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

• María Luisa Beltrán Reyes, del Partido de la Revolución Democrática:

- Que reforma el artículo sesenta y siete de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

- Que reforma el artículo cuarenta y cuatro de la Ley General de Víctimas. Se turna a la Comisión de Justicia para dictamen.

• Olga Catalán Padilla, del Partido de la Revolución Democrática:

- Que reforma el artículo ciento treinta y cuatro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

- Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley General de Educación. Se turna a las Comisiones Unidas de Igualdad de Género y de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

- Que reforma el artículo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

• Armando Luna Canales, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo sesenta y uno de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

• María Concepción Valdés Ramírez, del Partido de la Revolución Democrática:

- Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

- Que deroga los párrafos octavo y noveno del artículo diecisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

- Que reforma los artículos cincuenta y cinco, y cincuenta y ocho de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

• Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Partido Revolucionario Institucional:

- Que reforma el artículo tercero y adiciona un artículo quince bis de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para dictamen.

- Que reforma el artículo dieciocho de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

- Que reforma el artículo diecinueve de la Ley Agraria. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria para dictamen.

• María Concepción Valdés Ramírez, del Partido de la Revolución Democrática:

- Que adiciona el artículo veinticinco de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género para dictamen.

- Que reforma el artículo setenta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

• Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento cuatro de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

• Delia Guerrero Coronado, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. Se turna a la Comisión de Economía para dictamen.

• María Concepción Valdés Ramírez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Turismo. Se turna a la Comisión de Turismo para dictamen.

• Daniel Ordoñez Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo cincuenta y cinco del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo:

• Diputados del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Crédito Público, y a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, para que realicen las acciones necesarias a fin de reducir hasta en un cincuenta por ciento el cobro por concepto de cuotas en la Autopista del Sol. Se turna a la Comisión de Transportes para dictamen.

• Karina Padilla Ávila, del Partido Acción Nacional, relativo a la implantación de campañas informativas y de creación de conciencia sobre la importancia de la educación financiera, la cultura del ahorro, los derechos de los consumidores financieros y demás información necesaria para acceder a las mejores opciones de financiamiento e inversión. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.

• Felipe Reyes Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas, a investigar urgentemente el feminicido de la estudiante de la Preparatoria Uno de la Universidad Autónoma de Zacatecas, Cinthia Nayeli Vázquez. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género para dictamen, y a la Comisión Especial de Delitos Cometidos por Razones de Género para opinión.

• Norma Rocío Nahle García, de Morena, por el que se exhorta al presidente de la República, Enrique Peña Nieto, a que haga uso del artículo ochenta y seis constitucional y presente su renuncia inmediata al cargo, por los graves hechos de corrupción evidenciados en el caso Odebrecht, de cuyos recursos ilícitos se benefició durante la campaña electoral de dos mil doce. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, relativo a endurecer las acciones y estrategias de obligatoriedad en el combate de la contaminación acústica en zonas urbanas de la República Mexicana. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen.

• Karina Sánchez Ruiz, de Nueva Alianza, relativo al despliegue de una campaña de difusión de las acciones emprendidas en las localidades afectadas por el sismo del siete de septiembre en los estados de Oaxaca y Chiapas. Se turna a la Comisión Asuntos Indígenas para dictamen.

• Silvia Rivera Carbajal, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a emitir la declaratoria de emergencia para diversos municipios de Guerrero, a fin de atender los daños ocasionados por las recientes lluvias en la región. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la Secretaría de Educación Pública, promuevan la utilización de energía solar y otras fuentes renovables y limpias para producir energía eléctrica en los planteles pertenecientes a la Secretaría de Educación Pública. Se turna a la Comisión de Energía para dictamen.

• Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, relativo a la visita del Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, a nuestro país. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos para dictamen.

• Alejandro Armenta Mier, de Morena, por el que se exhorta al gobierno del estado de Puebla, a difundir el costo real y beneficio de las obras financiadas mediante proyectos de prestación de servicios y de asociaciones público-privadas de los años dos mil diez a dos mil quince. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción para dictamen.

• Marbella Toledo Ibarra, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta al gobierno y ayuntamientos del estado de Guerrero, para que fortalezcan los protocolos de actuación en caso de siniestro o desastre natural, a través de programas permanentes de difusión y orientación para salvaguardar la integridad física de las personas. Se turna a la Comisión de Protección Civil para dictamen.

• Ana Georgina Zapata Lucero, del Partido Revolucionario Institucional, relativo a exentar del pago de derechos por reposición de cartilla militar, pasaporte y cedula profesional a las ciudadanas y ciudadanos afectados por los sismos de los pasados siete y diecinueve de septiembre. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Ulises Ramírez Núñez, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a las Comisiones de Transportes, de Desarrollo Metropolitano, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados, para que soliciten la presencia del director del Sistema de Transporte Colectivo Metro, Jorge Gaviño Ambriz, a una reunión de trabajo. Se turna a la Comisión de Transportes para dictamen.

• Miguel Alva y Alva, de Morena, relativo al ejercicio del derecho a voto de los electores en el extranjero para las elecciones de dos mil dieciocho. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudadano, relativo a investigar y atender denuncias sobre actos de corrupción entre funcionarios públicos federales y productores del sector agropecuario. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción para dictamen.

• Miguel Alva y Alva, de Morena, relativo a la creación de medidas innovadoras y estrategias específicas en materia de difusión y promoción del voto de los mexicanos en el extranjero. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Alfredo Basurto Román, de Morena, relativo al establecimiento de un plan nacional de seguridad para resguardar la integridad de los estudiantes de universidades públicas y privadas del país. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública para dictamen.

El presidente levanta la sesión a las 15 horas con 8 minutos, y cita para la siguiente sesión ordinaria el martes 31 de octubre de 2017, a las 11:00 horas.


Opiniones

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubre de 2017.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 44 numeral 4 y 45 numeral 6, incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción VIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 69 numeral 4, 79 numeral 3 fracción II, 157, numeral 1 fracción IV, 167 numerales 1 y 4, 191 numerales 1, 2 y 3, 198 numeral 5, 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión emitió el Acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (Presupuesto) para el Ejercicio Fiscal 2018, publicado en la Gaceta Parlamentaria el día 4 de octubre de 2017.

En este sentido, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos somete a consideración de la Comisión de Presupuesto, la Opinión sobre modificaciones diversas al Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018 en el Gasto del Sector de Educación , conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

El 8 de septiembre de 2017, el Ejecutivo Federal presentó a esta Soberanía la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018, para su estudio, análisis, discusión y dictaminación.

Con fecha 3 de octubre de 2017, la Comisión de Presupuesto turnó a las Comisiones Ordinarias, de acuerdo a su competencia , el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018 para su estudio, análisis y opinión.

En la Reunión Vigésimo Cuarta Ordinaria de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, celebrada el 30 de octubre de 2017, se presentó al pleno de la misma, el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018.

Con la finalidad de integrar al análisis y discusión de la presente Opinión, se tomaron en cuenta proposiciones sobre temas presupuestales relacionados con el sector competencia de la Comisión, se llevaron a cabo diversas consultas y reuniones de trabajo con representantes del Ejecutivo Federal y diferentes interesados en la materia:

1 Dr. Eduardo Peñalosa Castro,

Rector General de la UAM

2 Dr. Querubín Fernández Quintana,

Rector de la Universidad Popular de la Chontalpa de Tabasco

3 Lic. Raúl Silva Pérez Chica,

Director del Instituto de Educación de Aguascalientes y directores de área del Instituto

4 Dr. Antonio Guzmán Fernández,

Rector Universidad de Zacatecas

5 Instituto Tecnológico de la Chontalpa,

Director Ing. Raúl Martínez Ramón

6 Dr. Eduardo Backhoff Escudero

Consejero Presidente del INEE.

Mtra. Sylvia Irene Schmelkes del Valle.

Consejera de la Junta de Gobierno del INNE

7 La Asociación Nacional de Universidades Interculturales de México solicita audiencia.

La Asociación Nacional de Universidades Interculturales de México solicita audiencia.

Universidad Intercultural Maya de Quintana Roo. Rector. Idelfonso Palemón Hernández Silva.

Universidad Autónoma Intercultural de Sinaloa. Rectora. Guadalupe Ibarra Ceceña.

Universidad Intercultural del Estado de Tabasco. Rectora. Adela Méndez Martínez.

Universidad Intercultural del Estado de Puebla. Rector. Alibert Sánchez Jiménez.

Universidad Intercultural del Estado de México. Rector. Arturo Vélez Escamilla.

Universidad Intercultural del Estado de Hidalgo. Dra. Verónika Kugel. (Representante)

8 Universidad Intercultural de Michoacán, el Dr. Adán Ávalos García, Rector,

9 Universidad Tecnológica de la Mixteca

Dr. Modesto Seara Vázquez

10 Mtra. Laura Karonny Valdez Madero

Directora del Parque Tecnológico de Sonora

Dr. Javier Rolando Reyna Granados

Vicerrector administrativo del ITSON

Dr. Javier Rolando Valle Gómez

Director de la Universidad La Salle

Mtro. Jorge Domínguez Peralta

Coordinador del Parque de Innovación La Salle

C.Faustino Felix, Presidente Municipal de Ciudad Obregón

11 C. Miguel Muñoz Reyes, Presidente Municipal de Contla de Cuamatzi, Tlax.

12 Dr. Enrique Graue Wiechers, Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México.

13 Mtro. Ernesto De Lucas Hopkins Secretario de Educación y Cultura del Estado de Sonora.

Ing. Francisco Curiel, Subsecretario de Administración de la SEC.

Dra. Gabriel Grijalva Monteverde, Rectora del Colegio de Sonora.

14 C.P. Alejandro Tello Cristerna, Gobernador Constitucional del estado de Zacatecas.

C.P. Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas del estado de Zacatecas.

Dra. Gema Mercado Sánchez, Secretaria de Educación del estado de Zacatecas.

Dr. Antonio Guzmán Fernández, Rector de la Universidad Autónoma de Zacatecas.

Se recibieron oficios por parte de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública Proposiciones con Punto de Acuerdo sobre temas presupuestales en el sector educativo, los cuales se enlistan a continuación.

A. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ST/1414/17.

1. Punto de Acuerdo que en su punto segundo la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, considere la posibilidad de asignar recursos adicionales a la Universidad Nacional Autónoma de México para la posible construcción de espacios que permitan atender la demanda educativa de nivel medio superior.

Proponente: Comisión Permanente.

2. Punto de Acuerdo que en su segundo punto la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2018, considere la posibilidad de ampliar los recursos para el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a fin de continuar con las acciones que garanticen el desarrollo educativo y la formación de estudiantes de posgrado en nuestro país.

Proponente: Comisión Permanente.

3. Punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere la posibilidad de asignar recursos adicionales al Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa.

Proponente: Comisión Permanente.

4. Punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.

Proponente: Sen. Esteban Albarrán Mendoza (PRI)

5. Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a fin de que realice las modificaciones pertinentes a fin de asignar los recursos necesarios para atender a las personas damnificadas e incremente la inversión en infraestructura, vivienda, salud y educación en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre.

Proponente: David Monreal Ávila (PT)

B. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ST/1434/17.

1. Punto de Acuerdo para exhortar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a través de las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que la asignación de recursos destinados a la educación pública en el Presupuesto de la Federación del Ejercicio Fiscal 2018 sea por lo menos del 8% del Producto Interno Bruto.

Proponente: Congreso del Estado de Campeche.

C. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ST/1446/17.

1. Punto de Acuerdo que en su punto tercero exhorta a la Cámara de Diputados a fin de que se aprueben los recursos necesarios para fomentar la investigación científica y tecnológica en las Universidades Públicas, Instituciones de Educación Superior e Institutos de Investigación en materia de seguridad estructural sísmica.

Proponente: Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 3º,1 establece la obligación del Estado Mexicano de impartir “educación preescolar, primaria, secundaria y media superior” obligatoria, sustentado en los principios de laicidad, y gratuidad y encaminado “a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara? en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.”

Asimismo, se establece la responsabilidad del Estado de garantizar “la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.”

La transformación del Sistema Educativo Nacional emprendida a partir de la reforma a los Artículos 3º y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que derivaron en la aprobación de la reforma a la Ley General de Educación (LGE), la promulgación de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (LINEE) y la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD), tiene como elemento fundamental el reconocimiento de la educación de calidad para las niñas, niños y jóvenes mexicanos en los niveles de educación básica y media superior como un derecho humano, lo que significa que “toda persona tiene derecho a recibir educación”, por lo que todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional.

En este tenor, siendo el último Paquete Económico que discute la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la LXIII Legislatura, se considere indispensable llevar a cabo el análisis, desde la perspectiva de lo fines y retos señalados, el comportamiento del presupuesto asignado al sector educativo a lo largo del presente ejercicio legislativo.

Tomando como base el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, observamos que, a lo largo de la presente legislatura, el decremento real en las asignaciones para el sector educativo ha sido sistemático, igualmente que como porcentaje del Producto Interno Bruto.

Como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), el Presupuesto Educativo disminuye de 2014 al Proyecto de Decreto para el 2018 de 3.7 a 3.4 por ciento y aún menor que la máxima proporción alcanzada en 2008 en el que significó el 4.4 por ciento del PIB.

La educación es “medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social”.2

Es también fuente de movilidad social y reconocida como derecho humano, es también un derecho habilitante que permite a los mexicanos acceder a mejores oportunidades de desarrollo.

Es innegable que existe consenso en la importancia de la educación para el futuro de la educación, como es deber reconocer que las acciones emprendidas por el Estado Mexicano a partir de 2012 con la reforma educativa, aún falta mucho por hacer para trabajar de manera integral, coordinada, articulada y con los recursos necesarios para cumplir con las metas planteadas.

Basta revisar los avances que reporta la Secretaría de Educación Pública, con relación al cumplimiento de los indicadores del Programa Sectorial.

Como se puede observar, existe el riesgo de que no se cumplan las metas en todos los indicadores seleccionados y no se puede soslayar que, pese a los esfuerzos, persisten inequidades y rezagos en el sistema educativo que requieren con urgencia, asumir las decisiones para contar con los instrumentos, mecanismos y recursos para consolidar una política educativa consistente, eficaz que tenga la capacidad de: allegar los recursos necesarios a las escuelas para que estos cuenten con la infraestructura, equipamiento, materiales y mantenimiento necesarios para garantizar la gratuidad de la educación pública; de actualizar planes y programas de estudio en concordancia con los fines, objetivos o propósitos del proceso educativo así como del tipo de ciudadano, ser humano mexicano que queremos formar; de armonizar diferencias regionales; de atender marginación y rezago; de fomentar la cultura en todas sus expresiones, estimular el desarrollo científico y tecnológico; en fin los elementos para otorgar la educación pública obligatoria y de calidad que los mexicanos merecen.

Los anteriores, son parte de los múltiples factores que inciden en el logro de la calidad educativa. Al respecto, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), ha ampliado la noción de calidad de la educación con una perspectiva que considera a la educación como un derecho humano, clave para el cumplimiento de los otros derechos.3

Así, en el Informe de la Educación Obligatoria en México 2017, el INEE define cuatro dimensiones:

a. Disponibilidad: “implica la presencia de escuelas de todos los niveles obligatorios en lugares adecuados y cerca de donde viven niños, niñas y jóvenes; con maestros suficientemente formados; con una organización que opere regularmente, y dotadas de infraestructura, mobiliario y equipos indispensables para el logro de los propósitos educativos”.

b. Accesibilidad: “sostiene que no debe haber barreras de ningún tipo para acceder a la educación. La exclusión educativa por razones de raza, origen, color, género, condición socioeconómica, discapacidad, lengua, religión y otras, es antónimo de la accesibilidad. La discriminación y el bullying, por ejemplo, son poderosos disuasorios de la asistencia, e, incluso, causan exclusión”.

c. Adaptabilidad: “se refiere a la capacidad de la escuela para adecuarse a las condiciones específicas de los alumnos, y trata del significado, la pertinencia y la relevancia de la educación que se ofrece”.

d. Aceptabilidad: “representa un acercamiento a la dimensión de calidad de la educación desde la perspectiva de los estudiantes. Son ellos quienes deben sentirse seguros, respetados y acogidos en la escuela; quienes deben creer que en ella adquieren aprendizajes que coinciden con sus intereses y les resultan útiles para su vida actual y futura” (INEE, 2016e).

Destaca en la valoración del INEE, respecto de la obligación del Estado de ofrecer servicios de calidad en la educación obligatoria, el reconocimiento a un avance importante en la expansión de la matrícula y en la cobertura escolar; es decir la eficacia educativa ha sido creciente, lo que contribuye al logro de tránsitos escolares más regulares y mayores niveles de asistencia a la escuela de los niños y jóvenes de 3 a 17 años de edad.

Como se aprecia en el cuadro de avances, se ha disminuido progresivamente las tasas de abandono escolar y han aumentado las proporciones de egresados en los distintos niveles educativos.

Sin embargo, el Sistema Educativo Nacional enfrenta aún problemas y rezagos que es indispensable atender. Entre ellos, el informe apunta la persistencia de inequidades significativas que impactan a las poblaciones que viven en los contextos socioeconómicos en mayor desventaja, como es el caso de los niños y jóvenes indígenas, de quienes viven en las zonas más alejadas de los centros urbanos y, especialmente, de quienes padecen algún tipo de discapacidad.

En el terreno de los aprendizajes, se observa el mayor rezago educativo, como consecuencia de la combinación de los factores: condiciones sociales, oferta escolar y características personales que afectan de manera significativa el logro educativo de los estudiantes.

A la luz de dichas reflexiones, es indispensable adoptar una visión verdaderamente integral que considere, entre otros factores: la previsión y el destino de los recursos financieros necesarios para el logro de los objetivos educativos; la concurrencia y la corresponsabilidad en el financiamiento de la educación, la formación, actualización y superación profesional del magisterio, la formulación y producción de materiales educativos y libros de texto, el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento de las escuelas públicas, el mejoramiento de los modelos de gestión escolar, así como de los modelos de supervisión y evaluación educativas.

Con base en el análisis de los principales indicadores educativos, las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión de Educación y Servicios Educativos, coinciden que existen grandes retos a resolver que se expresan en:

1. Garantizar los derechos de acceso y permanencia.4 El 70.4% de la población escolar que atendió el Sistema Educativo Nacional en el ciclo escolar 2016-2017 corresponde a la educación básica.

En lo que se refiere a la educación preescolar, en el ciclo escolar en mención, 4.9 millones de niñas y niños cursaron este nivel educativo, con la colaboración de 234,635 docentes en 88,939 escuelas.

La atención de los niños de 3 años es del 47.5%, de los de 4 años es del 91.5% y de los de 5 años del 84.0%; proporción menor con relación a 2015-2016 en la incorporación de infantes de 5 años, al pasar de 84.8 al 84%. En total la cobertura en preescolar es del 74.3%.

En educación primaria, la cobertura es del 105.4% promedio nacional,5 no obstante, en los estados de Quintana Roo, Sonora, Nayarit y Baja California Sur, aún no alcanzan el 100%.

Asimismo, es importante observar que, en este nivel educativo, se registra un 0.7% de abandono escolar (2014-2015: 0.6%), el 0.8% de reprobación y dos de cada 100 niños que ingresan a la primaria, no concluye su formación.

En secundaria se registra un 97.1% de absorción de los menores en edad de 12 a 14 años de edad, un índice de abandono escolar del 4.2%, además 5 de cada cien reprueban algún grado y sólo 87.8% termina su instrucción.

En educación media superior, la cobertura es del 76.6% nacional, sin embargo 13 de cada 100 jóvenes abandona sus estudios, 14 reprueban en algún tramo de su formación y únicamente 6 de cada 10 logra concluir sus estudios.

En educación superior, la cobertura total (incluyendo posgrado) es de 37.3% y en promedio 7 de cada 100 jóvenes abandonan su formación en el nivel de licenciatura.

2. Equidad e inclusión. El rezago educativo “más grave que puede padecer una persona, el analfabetismo, así como de los niveles de escolaridad que alcanza la PI [población indígena] adulta”.6

El Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2016 publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), reporta que en el año 2016, el 2.6% de la población, es decir, 21.3 millones de personas permanecen en condición de rezago educativo.

En el 5º Informe de Labores de la SEP,7 se da cuenta de que en el ciclo escolar 2016-2017, el índice de analfabetismo fue de 4.7% (2012-2013: 6.2%), sin embargo, existen diferencias específicas entre los estados, mientras en Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Ciudad de México, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Sonora es inferior al 2% en Guerrero, Chiapas superan el 11% y en Oaxaca es cercano al 14%.

En el Panorama Educativo de la Población Indígena 20158 se señala que la población indígena presenta una brecha significativa en la escolaridad, ya que el 19.2% de la población de 15 años o más y el 25.1% de los hablantes de lenguas indígenas eran analfabetas.

En lo que respecta a la asistencia a la escuela del grupo de edad de 12 a 14 años, es menor hasta por 5 puntos en la población indígena y hasta por 13.1 puntos entre los hablantes de lenguas indígenas en comparación con la población total (4.7).

Asimismo, la población sin escolaridad disminuye notablemente en los grupos de edad más jóvenes, pero sigue siendo más alta en la población indígena en general (16.3%) y entre los hablantes de lenguas indígenas (21.4%) que en la población total (6%).9

Aunado a lo anterior, los resultados del cuestionario de contexto de PLANEA 2015, señalan que el 24% de los niños de sexto de primaria expresa que, además de estudiar, tiene un trabajo remunerado (ya sea con pago en efectivo o en especie); la mayor proporción de ellos se encuentra en las escuelas indígenas (42%) y la menor, en las privadas (12%) (INEE, 2015c)

Los factores que ahondan la desigualdad y exclusión educativa son las brechas de acceso a la educación por el origen social, el tratamiento desigual a las escuelas, la segregación económica y cultural de las escuelas; así como la existencia o no de un proyecto de equidad e inclusión en las escuelas.

Desde la política educativa se han establecido tres ejes para favorecer la equidad e inclusión: Políticas de expansión de las oportunidades educativas, políticas compensatorias y políticas de acción afirmativa y discriminación positiva.

A partir de lo anterior, se establecieron 9 estrategias sectoriales de equidad e inclusión educativa: 1) Favorecer la movilidad educativa intergeneracional de los grupos en desventaja; 2) Elevar la calidad de la oferta educativa; 3) Fortalecer la demanda educativa; 4) Impulsar la integración social en las escuelas; 5) Alentar las experiencias de segunda oportunidad; 6) Atender la diversidad étnica, lingüística y cultural; 7) Brindar educación inclusiva a las personas con discapacidad; 8) Favorecer la equidad de género; y 9) Integrar criterios y consideraciones de equidad e inclusión en políticas y programas.

Para favorecer la movilidad educativa de grupos en desventaja se espera que se logre la transición del 95% de primaria a secundaria y del 86% de secundaria a media superior de los becarios SEP-Prospera; de igual forma que los niños de 0 a 5 años de edad reciban un apoyo a través del Programa para el Desarrollo Infantil Temprano SEP-SS-PROSPERA.

El programa de consolidación del CONAFE para elevar la calidad de la oferta educativa a población en situación de vulnerabilidad se tiene como meta la integración de 583 planteles que operan en el ámbito urbano a escuelas regulares.

En cuanto al fortalecimiento de la demanda educativa se plantea como meta lograr el 40% de cobertura en educación básica y 80% en media superior del programa nacional de becas.

El programa de Atención a dobles turnos en la educación media superior tiene como meta atender a 1,316 planteles públicos estatales y federales con doble turno en cuanto a la capacitación para eliminar prácticas docentes discriminatorias, ello en aras de impulsar la integración social de las escuelas.

Para alentar las segundas oportunidades se plantea tender a 470 mil personas para que adquieran su certificado de primaria y 540 mil en secundaria; así como 142 mil personas analfabetas a través del programa de certificación del INEA y programa regular. Así mismo, se atenderá a 100 mil jóvenes que ni estudian ni trabajan por medio del programa Capacita T “el futuro en tus manos”. Finalmente, se impulsarán los esquemas de segunda oportunidad para cursas el bachillerato a través de Prepa en Línea SEP, Prepa Abierta, Sistemas Auto-planeados y acreditación de saberes adquiridos en forma autodidacta.

Una meta importante es que todas las escuelas de tiempo completo indígena cuenten con apoyo alimenticio con el propósito de atender la diversidad étnica, lingüística y cultural del país.

A través de un programa piloto que contempla a 250 escuelas se plantea transitar de la educación especial a la educación inclusiva entre el año 2025 y 2030.

Para favorecer la equidad de género de plantean tres programas: Observación de aula sensible al género y formación docente; Niñas STEM; y atención a jóvenes NINI.

A partir de lo anterior, es importante observar que, lograr la equidad e inclusión educativa es un reto importante dado las condiciones sociales del país y la situación de los grupos en situación de vulnerabilidad. Por lo que es importante asegurar que los recursos públicos destinados a los distintos programas de equidad e inclusión tengan la asignación presupuestal suficiente no sólo en el próximo año fiscal, sino que sean crecientes en los subsiguientes ejercicios, atender las observaciones de evaluaciones externas para monitorear que el objetivo de los programas se esté cumpliendo y, finalmente, evitar el subejercicio presupuestal.

3. Infraestructura y condiciones en que se desarrollan los servicios educativos. Los datos de la Evaluación de Condiciones Básicas para la Enseñanza y el Aprendizaje (ECEA) 2014 revelan que la infraestructura, mobiliario y materiales de apoyo educativo en las escuelas primarias presentan deficiencias y desigualdad, que lejos de implementar medidas de equidad como las señaladas normativamente, reproduce un círculo de pobreza al brindar servicios de menor calidad a las poblaciones que se encuentran en mayor desventaja social.

El 91.7% de las escuelas primarias ocupan inmuebles que fueron construidos con fines educativos, pero una proporción importante tiene paredes o techos de materiales poco durables.10

De acuerdo con la información proporcionada por los directores o los Líderes para la Educación Comunitaria (LEC), el 20.8 % de las escuelas primarias, a nivel nacional, tiene la mayor parte del techo de lámina de asbesto, metal, cartón, palma o carrizo, o éste es inexistente. En el caso de las escuelas multigrado este porcentaje se incrementa a un 23.5%; en tanto que escuelas indígenas no multigrado es de 26.4% y 33.5% de las indígenas- multigrado. El caso más grave de esta desigualdad y falta de atención se refleja en el 54.7% de las escuelas comunitarias que operan en estas condiciones.11

En el caso de los muros, las mayores carencias se encuentran en las escuelas indígenas (7.1 y 17.4%) y comunitarias (19.1%), que reportan que la mayoría de sus paredes son de tabla-roca, lámina, madera, o incluso no las tienen. En relación con los pisos, destaca que 7% de las escuelas indígenas (multigrado y no multigrado) y 19.3% de las comunitarias los tiene de tierra o materiales movibles.12

El 97.8% de escuelas dispone de agua todos los días de la semana y 83.3% de energía eléctrica. En el caso de las primarias generales, una tercera parte de las no multigrado carece de agua algunos días o todos, y 7.5% está en esa situación respecto de energía eléctrica; en las generales multigrado las circunstancias son aún peores: 44.1 y 18.8% carece de agua o energía eléctrica algunos días respectivamente.13

En las escuelas indígenas y comunitarias, más de la mitad no tiene agua todos los días de la semana y entre una tercera parte y casi la mitad carecen de energía eléctrica.

Asimismo, mientras a nivel nacional el 78.2% de las escuelas cuenta con mobiliario en buenas o regulares condiciones para los alumnos, esto solo lo es para el 53.5% de las escuelas indígenas multigrado. Uno de cada 5 docentes consideró que el mobiliario de los estudiantes era pequeño para su estatura, lo que se acentúa en el 23% de las escuelas generales no multigrado.14

En el acceso a las computadoras e internet, en 43.1% de las escuelas del país cuentan al menos con una computadora en funcionamiento para los estudiantes y en solo el 23.3% de los planteles hay internet. Sin embargo, en las escuelas privadas 9 de cada 10 cuentan al menos con una computadora en funcionamiento y 7 de cada 10 tiene internet para uso de los estudiantes. En cambio, apenas 7% de las primarias comunitarias cuentan con equipo de cómputo y sólo 1.7% tiene acceso a internet.15

Un aspecto importante son las condiciones de seguridad de los inmuebles escolares, ya que estos permiten salvaguardar la integridad física de los estudiantes y docentes. En sólo el 16% de las escuelas no existía ningún tipo de riesgo; en el 40.6% se reportaron vidrios rotos o estrellados e instalaciones eléctricas, techos y pisos en mal estado; en 30% se señaló la existencia de muros, bardas e instalaciones eléctricas en mal estado.

“No se pueden negar los avances en algunos aspectos de la educación nacional por medio de algunos programas compensatorios, pero éstos no han sido suficientes”.16 Es necesario fortalecer el Programa Escuelas al CIEN y de Bebederos, vigilando la pertinencia, equidad, puntualidad y reasignación de rendimientos y economías, en el ejercicio de los recursos. El Programa Escuelas al CIEN, al 30 de septiembre de 2016 atendió 9 mil 418 planteles educativos con una inversión de 13 mil 506 mdp. Para los ejercicios 2017 y 2018 se prevé atender 22 mil planteles educativos con una inversión de 33 mil 300 mdp.

4. Nuevo Modelo Educativo. La revisión del Modelo Educativo, es un mandato establecido en el Duodécimo Transitorio de la Ley General de Educación publicada en septiembre de 2013.

El modelo educativo presentado en marzo de 2017, se basa en la propuesta presentada en 2016, en la que se planteó la reorganización de los principales componentes del Sistema Educativo Nacional con el objetivo de que los estudiantes logren los aprendizajes que el siglo XXI exige, y puedan formarse integralmente, tal como lo contempla el Artículo 3º constitucional.

La definición de los ejes sobre los cuales descansa el planteamiento pedagógico del Modelo, es decir, la organización y los procesos que tienen lugar en la escuela, las prácticas pedagógicas en el aula y el currículo son: 1) Planteamiento curricular; 2) Escuela al Centro; 3) Formación y Desarrollo Profesional Docente; 4) Equidad e Inclusión y 5) Gobernanza del Sistema Educativo.

Se sustenta en la edificación de los cuatro pilares de la educación definidos por la UNESCO en 1993: 1) aprender a aprender; 2) aprender a ser; 3) aprender a convivir y 4) aprender a hacer.

La Implementación de los Planes y los Programas de Estudio en escuelas de educación básica en toda la República Mexicana, está prevista en agosto de 2018, es decir, a punto de concluir el sexenio.

La prueba piloto que se llevará a cabo durante el ciclo escolar 2017-2018 se realizará a partir de una muestra representativa de 1,162 escuelas a nivel nacional, por tipos de escuelas y niveles educativos.

Es indispensable una visión verdaderamente integral que considere, entre otros factores: la previsión y el destino de los recursos financieros necesarios para el logro de los objetivos educativos; la concurrencia y la corresponsabilidad en el financiamiento de la educación, la formación, actualización y superación profesional del magisterio, la formulación y producción de materiales educativos y libros de texto, el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento de las escuelas públicas, el mejoramiento de los modelos de gestión escolar, así como de los modelos de supervisión y evaluación educativas.

Los textos gratuitos que acompañarán al Nuevo Modelo Educativo serán elaborados por 22 especialistas, acompañados por la Academia Mexicana de Ciencias, la Academia Mexicana de Historia y la Academia Mexicana de Lengua.

Se conforman 7 grupos de trabajo con un coordinador y dos o tres autores para que se elaboren entre julio de 2017 y marzo de 2018: Los grupos serán: Preescolar; Español 1; Español 2; Matemáticas 1; Matemáticas 2; Conocimiento del Medio 1; y Conocimiento del Medio 2

La Academia Mexicana de la Lengua elaborará un manual de estilo, revisará los textos previos a su publicación y elaborará una antología de lecturas.

Se tiene prevista la entrada escalonada del componente de Formación Académica del currículo del Modelo Educativo: en el Ciclo escolar 2018-2019: 1°, 2° y 3° de preescolar; 1° y 2° de primaria; y 1° de secundaria. En el Ciclo escolar 2019-2020: 3°, 4°, 5° y 6° de primaria; y 2º y 3º de secundaria.

La elaboración de los textos gratuitos es un pilar fundamental para la implementación del Nuevo Modelo Educativo, tanto a los docentes como a los estudiantes, ya que serán los contenidos de dichos como se podrá transmitir los aprendizajes clave.

Resulta importante la participación de especialistas y las Academias, pero en su elaboración debe hacerse una convocatoria más amplia a los propios docentes para que se incluya la visión de quienes tienen la experiencia de la práctica educativa en el aula.

En cuanto a los contenidos regionales propuestos por las Autoridades Educativas Locales es necesarios que los mismos sean acordes al nuevo modelo, considerando la pertinencia y oportunidad de los aprendizajes propuestos.

La eficacia en la implementación del Nuevo Modelo Educativo pasa necesariamente por la elaboración de los textos gratuitos. Estos deben ser no solo pertinentes y oportunos, sino que además deberán considerar el lenguaje para fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida y no solo remitirse a los contenidos de los planes y programas de estudio.

5. Logro educativo e inserción en el mercado de trabajo. De acuerdo con los resultados del Plan Nacional para la Evaluación los Aprendizajes (PLANEA), en el tercer grado de preescolar 6% de los niños obtiene resultados insuficientes en Lenguaje y Comunicación, y 9% lo hace en Pensamiento Matemático.17

En educación primaria, prácticamente la mitad de los alumnos de sexto grado obtiene resultados insuficientes en Lenguaje y Comunicación y, aunque capacidad mejora con tres años más de escolaridad, 29.4% de los alumnos de tercer grado de secundaria no logra una comprensión completa de textos escritos. Por otra parte, 60.5% de los estudiantes de sexto grado registran resultados insuficientes en Matemáticas, y la proporción se eleva a 65.1% entre quienes están finalizando la Educación Básica; estos alumnos sólo pueden realizar operaciones con números naturales, no así con decimales, fraccionarios ni potencias, y no comprenden el álgebra.

En educación media superior, los resultados de PLANEA señalan que a nivel nacional el 43.3% de los alumnos que realizaron esta prueba se ubican en el nivel más bajo del dominio en lenguaje y comunicación, y 51.3% en matemáticas.

Los adultos con niveles educativos más altos tienen más probabilidades de estar empleados que los adultos con menos educación. Además, los ingresos relativos de los graduados aumentan con el nivel educativo, y esto sucede en México aún más que en la mayoría de los países de la OCDE.

De acuerdo con la OCDE (Panorama Educativo 2016), en México, sólo el 16% de los adultos (25 a 64 años de edad) cuentan con estudios de educación superior, lo cual representa la proporción más baja entre los países de la OCDE. Sin embargo, esta cifra aumenta al 21% entre la generación más joven. Esto podría también ser explicado por el hecho de que el 23% de los graduados de licenciatura provienen de los campos de las ciencias y la ingeniería (en comparación con el promedio de la OCDE, 13%), que son altamente competitivos.

Los ingresos relativos también aumentan con el nivel de estudios y son considerablemente más altos en México que en la mayoría de los otros países de la OCDE. Los adultos con una licenciatura o grado equivalente como su más alto nivel de estudios ganan dos veces más que aquellos con educación media superior, la cual es la segunda diferencia de ingresos más alta en la OCDE después de Chile. La diferencia de ingresos es aún mayor para las personas con grado de doctorado o con maestría, que ganan más de tres veces que aquéllos con educación media superior. Esta gran diferencia en los ingresos puede explicarse en parte por la baja proporción de la población con estudios de nivel de superior.18

Sin tomar en cuenta el grupo de edad, las tasas de empleo son de 5 a 9% más altas para los adultos con estudios universitarios que para los adultos con sólo educación media superior, quienes, a su vez, tienen tasas de empleo de 6 a 12% más altas que las de aquellos cuyo nivel más alto de logro educativo es menor que la educación media superior.19

6. Formación y desempeño docente. El Artículo Vigésimo Segundo Transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente incluyó el mandato a la SEP de formular “un plan integral para iniciar a la brevedad los trabajos formales, a nivel nacional, de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el Sistema de Normales Públicas a efecto de asegurar la calidad en la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del Sistema Educativo Nacional.”

El Modelo de Formación Docente de las Escuelas Normales plantea la reforma curricular de todos los programas y establecer los apoyos a las Escuelas Normales con mejores prácticas educativas, como son la participación de los egresados en el servicio profesional docente, la investigación educativa y la creación de cuerpos académicos.

En torno al Nuevo Modelo Educativo se requiere el fortalecimiento del perfil disciplinar en las Escuelas Normales como es la inclusión, equidad, interculturalidad, atención a las habilidades socioemocionales, salud, inglés, el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, el arte y la cultura.

La restructuración de los programas de formación docente deberá estar lista en los tiempos propuestos, ya que un retraso en los mismos podría afectar la efectividad del nuevo modelo educativo. Docentes que no estén preparados para la impartición de los nuevos planes y programas de estudio repercutirá en el aprendizaje de los alumnos.

Es necesario que se reconozca la importancia de la asignación de recursos presupuestales para la formación docente de las Escuelas Normales, ya que sin el apoyo económico constante difícilmente se tendrán los resultados que se esperan de este modelo. Una realidad de las escuelas normales es su abandono no solo curricular sino también en materia de infraestructura y apoyos a los estudiantes.

La simiente de la transformación y la calidad educativa yace en las escuelas normales del país. Por eso es indispensable la creación de un Sistema de Normales que garantice que la educación normal para la formación de maestros cuente con el reconocimiento jurídico, la organización administrativa y el soporte académico que se merecen como instituciones de educación superior.

El Sistema de Normales debe ser el encargado de asegurar la calidad en la educación que se imparta a los docentes y buscar la competencia académica de sus egresados, persiguiendo la congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional.

Los resultados del Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente 2015- 2016, incluidos en el Informe 2016 del INEE, ponen en evidencia que si bien existen debilidades en los egresados de las escuelas normales, éstas son más profundas en los profesionistas que provienen de otras instituciones de educación superior.

Los resultados del Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente 2015- 2016, incluidos en el Informe 2016 del INEE, ponen en evidencia que si bien existen debilidades en los egresados de las escuelas normales, éstas son más profundas en los profesionistas que provienen de otras instituciones de educación superior.

En el Examen de Conocimientos y Habilidades para la práctica docente, mientras el 24.6% de los egresados de las normales alcanzó el nivel III de idoneidad, solo 13.8% de quienes provienen de otras instituciones de educación superior logró ese nivel. De igual forma, en el Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades Ético- Profesionales, el 14.5% de los normalistas logró el nivel III, mientras que solo el 10% de egresados de otras instituciones alcanzó el mismo nivel.

El informe “Los Docentes en México. 2015”, puso en evidencia las carencias y rezagos que existen en la formación inicial y continua del “factor más importante cuando lo que se persigue es mejorar los aprendizajes de los estudiantes”, fundamentalmente los que atienden la educación básica.

Respecto a los resultados de las evaluaciones del desempeño docente, solamente 13.8% de los participantes no mostró las condiciones mínimas del perfil del buen docente de educación básica, el 37.7% obtuvo resultados suficientes, 4 de cada 10 sustentantes buenos, y 7.9%, destacados, pero es importante señalar que el universo de participantes fue de 134,285 docentes y directores de educación básica y docentes de media superior, mismos que representan poco menos de 10% del total en el país.

La información revela la necesidad de focalizar esfuerzos en acompañar a los docentes en su actualización y profesionalización.

7. Comportamiento del salario magisterial con relación al del salario mínimo.

El gráfico muestra claramente que, a partir de la Negociación Salarial Única, el salario magisterial ha disminuido permanentemente con relación al Salario Mínimo.

A ello se suma que mientras en el Salario Mínimo ya solo existe un solo tabulador salarial, en el magisterio se mantienen tabuladores diferenciados por Zona Económica (II y III).

ENTORNO MACROECONÓMICO 2018

Las perspectivas económicas tanto para el entorno externo como interno, en los Criterios Generales de Política Económica se proyecta que el crecimiento del PIB para 2018 se ubicará en entre 2.0 y 3.0%. Asimismo, para 2018 se estima una tasa de inflación de 3% y una tasa de interés promedio de 7%.

Las modificaciones a la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación propone un tipo de cambio nominal promedio de 18.40 pesos por dólar (ppd) durante 2018, plantea un precio de referencia de la mezcla mexicana de petróleo de 48.5 dólares por barril (dpb) consistente con el marco de responsabilidad fiscal, un déficit presupuestario para 2018 de 2.5% del PIB y un nivel de endeudamiento neto interno de Gobierno Federal de 470 mil millones de pesos (mmp) y un techo de endeudamiento neto externo del sector público de 5.5 mil millones de dólares (mmd).

Asimismo, el deflactor del PIB utilizado para estimar el crecimiento real de las asignaciones presupuestarias se ubica en 4.8%.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018

En uso de las facultades que le confiere el Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en atención al Acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el que se establece el procedimiento de participación de las Comisiones Ordinarias en el Examen y Discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, la Comisión de Educación y Servicios Educativos presenta el siguiente análisis del mismo.

En congruencia con la lógica presupuestaria determinada por el Artículo 74 Constitucional, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio de 2018 prevé, respecto del gasto aprobado para el año que corre, un incremento de la misma proporción que el considerado en la iniciativa de Ley de Ingresos, lo que significa que estima un Gasto Neto Total de 5 billones 236 mil 375.6 millones de pesos, que equivalen al 24.6% del Producto Interno Bruto (PIB).

El Gasto Programable previsto asciende a 3 billones 731 mil 687.9 millones de pesos, superior en 181 mil 300.4 millones de pesos, al aprobado para el 2017. Registra un incremento real del 0.3%.

Como proporción del Gasto Neto Total, registra una disminución respecto del aprobado para el 2017, al pasar del 72.6 al 71.3por ciento que significa en el Proyecto 2018 enviado por el Ejecutivo Federal.

Representa el 17.6 por ciento del PIB, superior a la proporción de 17.5 por ciento que significó el Gasto Programable aprobado para el 2017.

A pesar de que se registra un crecimiento moderado de manera general en el Gasto, el comportamiento es diferente tanto por cada uno de ellos, como de manera agregada considerando su clasificación:

Con excepción de la Auditoría Superior de la Federación del Ramo 01, la Suprema Corte de Justicia de la Nación del Ramo 03 y el Ramo 43 correspondiente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, que disminuyen 6.5, 2 y 3.7 por ciento, respectivamente, los Ramos Autónomos no sufren disminución en términos reales.

En los Ramos Administrativos, las asignaciones disminuyen en 2.8 por ciento en términos reales, únicamente el Ramo Administrativo 31 Tribunales Agrarios, no registra decremento.

El comportamiento en el presupuesto proyectado para los Ramos Generales, también es variable en lo que toca al Gasto Programable, las Aportaciones a la Seguridad Social (Ramo 19 y las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Ramo 33), registran un crecimiento real de 3.9 y 0.5 por ciento, respectivamente.

En cambio, la variación real es del 22.4 por ciento en las Provisiones Salariales y Económicas del Ramo 23, y en 2.2 por ciento en las Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos del Ramo 25.

Con relación a las Entidades sujetas a Control Presupuestario Directo: para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, crece en 11 por ciento, y para el Instituto Mexicano del Seguro Social, se incrementa en 10.7 por ciento.

El presupuesto proyectado para las Entidades Productivas del Estado, también registra contrastes significativos:

En el Gasto Programable, el gasto consolidado de Pemex disminuye en un 20.7 en términos reales, sin embargo, en el No Programable que corresponde al gasto financiero para erogaciones de la misma paraestatal, se incrementa en 35.7 por ciento.

En el caso de la Comisión Federal de Electricidad, tanto en el Gasto Programable como en el No Programable, se registran tendencias a la alza del 7.5 y 14.14 por ciento, respectivamente.

EDUCACIÓN

El Proyecto de Presupuesto incluye, para atender los servicios educativos del país, una asignación de 717 mil 600.1 millones de pesos, a través de los Ramos Administrativos 11, 25, 33 y 42.

Registra un decremento real de 1.4 por ciento, con relación al aprobado para el Ejercicio Fiscal 2017.

Análisis Comparativo Presupuesto Educativo PEF 2017- PEF 2018

Se advierte una disminución del 1.8 por ciento en las asignaciones al Ramo 11 Educación Pública, un decremento del 2.2 por ciento en el presupuesto otorgado al Ramo 25 Previsiones Salariales y Económicas; y un retroceso del 0.3 por ciento en los recursos que atañen a las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios del Ramo 33.

En el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) se registra un decremento del 1.1 por ciento con relación a lo otorgado en el 2017; así como un incremento del 3.1 por ciento en el presupuesto asignado a la Infraestructura Educativa a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y una disminución del 1.6 por ciento en los recursos que se prevé destinar a la Educación Tecnológica y de Adultos, a través del FAETA.

Registra un decremento real de 1.4 por ciento, con relación al aprobado para el Ejercicio Fiscal 2017.

Significa una disminución respecto del Gasto Programable al pasar del 19.6 al 19.2 por ciento, registrad en el 2017, y un retroceso significativo con relación al Gasto Neto Total, que pasa del 14.2 al 13.7 por ciento.

Representa el 3.4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) proporción que no registra modificación relación al Presupuesto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2017, lo que significa que no existe avance en el cumplimiento del mandato del Artículo 25 de la Ley General de Educación.

Ramo 11, Educación Pública

Con los recursos de este Ramo, se atiende la administración, el gasto corriente; la asignación a las representaciones de la SEP en los estados; las previsiones salariales de Educación Superior y Modelo Superior, Universidades, INBA y Antropología, entre otros.

El presupuesto previsto para este Ramo en el Proyecto es de 265 mil 717 mil 600.1 millones de pesos, superior en 49 mil 379 millones de pesos, con relación al monto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2017. Registra un decremento real del 1.8 por ciento.

A partir de la distribución económica del Gasto, identificamos que el 99.4 por ciento se destina al Gasto Corriente: Materiales y suministros, servicios generales, pensiones, servicios personales y jubilaciones y gastos de operación; y el 0.6 por ciento a Gasto de Inversión: inversión física, bienes muebles e inmuebles, obras públicas, inversión financiera y otros.

Del total de los recursos asignados al Ramo corresponde el 36.3 por ciento a las Aportaciones Federales a las entidades federativas y Gasto Federal reasignado.

De igual manera advertimos una disminución del 2.6 por ciento en el Gasto Directo, es decir, en el gasto destinado a la operación de los servicios educativos en el Sector Central; un decremento del 0.3 por ciento en términos reales en las Aportaciones Federales a entidades federativas, y una reducción del 3.6 por ciento promedio en Gasto de Inversión.

Resumen Económico del Gasto Educativo en PEF 2017 vs PPEF 2018

A partir de la distribución funcional del Gasto, observamos que los recursos asignados a este Ramo registran disminuciones significativas en términos reales con relación a los montos aprobados para el Ejercicio Fiscal 2017:

Para la Educación Básica se registra un decremento del 3.3 por ciento; 1.3 en Educación Media Superior; 2.1 en Educación Superior y 2.3 puntos porcentuales en Posgrado

• En Educación para Adultos no disminuyen las asignaciones.

• Se incrementa en 1.5 por ciento la asignación para el Desarrollo Tecnológico y el 1.1 por ciento a los Servicios Científicos y Tecnológicos, pero disminuye en 0.5 por ciento para la Investigación Científica.

Resumen Funcional del Gasto Educativo en PEF 2017 vs PPEF 2018

En la distribución administrativa, se advierte un comportamiento inercial del Gasto.

Análisis Administrativo del Ramo 11 PEF 2017- PEF 2018


De manera general, las disminuciones más significativas por Unidad responsable se concentran en:

– 99 por ciento a la Oficialía Mayor (700)

– 67.7 por ciento a la Dirección General de Innovación, Calidad y Organización (714)

– 33.8 por ciento a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios (712)

– 17 por ciento a la Dir. Gral. de Educación Superior para Profesionales de la Educación (515)

En el caso de las tres primeras, el decremento obedece a que los recursos que hasta el 2017 se concentraban en la Oficialía Mayor, se trasladan para su ejercicio a las Subsecretarías de Educación Básica y Media Superior. Así, observamos que:

– En la Subsecretaría de Educación Básica (200), se registra un incremento en las asignaciones de 18 mil 888.8 millones de pesos que significan el 27,773.5 por ciento.

– En la Subsecretaría de Educación Media Superior, el presupuesto se incrementa en 11 mil 234.3 millones de pesos, que representan el 43.6 por ciento adicional.

En la revisión de las asignaciones por Programa Presupuestario (Anexo 3), aunque de manera general se registra un crecimiento nulo, existen variaciones que es importante advertir una disminución significativa de:

• 26.7 por ciento al Fortalecimiento de la Calidad Educativa (S267)

• 10.4 por ciento al Programa de Carrera Docente (UPES) (U040)

• 41.2 por ciento a la asignación Expansión de la Educación Media Superior y Superior (U079)

• 33.6 por ciento al Mantenimiento de infraestructura (K027)

• 8 por ciento a las Evaluaciones de la calidad de la educación (E003)

• 6.8 por ciento al Programa de Cultura Física y Deporte (S269)

• 4.6 por ciento a los Apoyos a centros y organizaciones de educación (U080)

• 4.6 por ciento al Registro Nacional de Profesionistas y sus Asociaciones (E039)

• 4.6 por ciento al Sistema de Información y Gestión Educativa (E067)

• 4.3 por ciento a PROSPERA Programa de Inclusión Social (S072)

– Eliminación de Programas Presupuestarios:

• Fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil (U031)

• Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES (U081)

Análisis Administrativo de los Programas Presupuestarios del Ramo 11 PEF 2017 - PPEF 2018

Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal

El Ramo 25 comprende los recursos para la atención de la Educación Básica y Normal en el Distrito Federal y las previsiones salariales y económicas que habrán de canalizarse a través de los Fondos de Aportaciones del Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

En lo que se refiere a las Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal, que corresponde al otorgamiento de los servicios educativos en la capital del país, el Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018 prevé recursos por 39 mil 831.8 millones de pesos, superiores en 2 mil 258.4 millones de pesos, respecto a lo aprobado para 2017, lo que significa un incremento en términos reales del 1.2 por ciento.

Previsiones Salariales y Económicas de los Ramos 11 y 25

Se refiere a los recursos para la atención de las previsiones salariales y económicas con que se atiende el incremento al salario y prestaciones en el Sector Central y las que habrán de canalizarse a través de los Fondos de Aportaciones del Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

En este rubro encontramos que:

– En el Ramo 11 Educación Pública, se registra un decremento del 3 por ciento en términos reales.

• NO incluye asignación alguna para la Creación de Plazas.

• NO se considera asignación para la creación de plazas en universidades y el sector central.

• Los recursos para atender el incremento al salario y prestaciones de los trabajadores de la educación (centralizados) disminuye en79.7 millones de pesos en términos nominales.

• El presupuesto para atender Otras Medidas de Carácter Laboral, decrece en 142 millones de pesos en términos nominales.

– En el Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal, se identifica un decremento general del 11.4 por ciento con relación a las asignaciones aprobadas para el Ejercicio Fiscal 2017, que corresponde a:

• Disminución de 1 mil 455 millones de pesos en las asignaciones para el Incremento a las Percepciones.

• Decremento de 473.8 millones de pesos en el monto para atender Otras Medidas de Carácter Laboral y Contingente.

• La asignación para la Creación de Plazas se mantiene en de 450 millones de pesos, monto igual al que se destina desde 2016.

Distribución del Total de Previsiones Salariales y Económicas de los Ramos 11 y 25

PEF 2017 - PPEF 2018

Ramo 33, Fondo de Aportaciones para Entidades Federativas y Municipios

En el Ramo 33 se encuentran los recursos que se envían a las entidades federativas para la administración de los servicios educativos, así como las medidas salariales de los trabajadores transferidos.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos enviado por el Ejecutivo a la Cámara considera recursos para el componente educativo del Fondo por 388 mil 400.8 millones de pesos, que consideran un aumento de 14 mil 239.9 millones de pesos, registra un decremento real de 0.9 por ciento con relación al monto aprobado para el 2017.

Los recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) , incluyen un monto adicional de 13 mil 093.3 millones de pesos, es decir, alcanza una asignación de 368 mil 997 millones de pesos sin embargo significan un decremento de 1.1 por ciento en términos reales.

En general, se aprecia una disminución de 1 por ciento en el monto destinado a los Servicios Personales; un decremento del 4.6 por ciento en el Gasto Corriente; y permanece sin crecimiento real la asignación para el Gasto de Operación.

En este Ramo se incluyen también, las asignaciones para la Infraestructura Educativa que se canalizan a través del Fondo de Aportaciones Múltiples y para la Educación Tecnológica y de Adultos, que corresponden al Fondo del mismo nombre FAETA.

Para el ejercicio fiscal 2018, se proponen asignaciones superiores a las otorgadas en el año 2017 en 2 por ciento superiores para la infraestructura educativa del FAM, variación que beneficia exclusivamente a la infraestructura en educación básica, mientras para la educación media superior y superior, no se registra un crecimiento real.

Disminuyen en 1.6 por ciento en términos reales, los recursos para la educación tecnológica y de adultos. Es decir, las asignaciones son inferiores en 2 por ciento para la educación tecnológica y menores en 0.9 por ciento para la educación para adultos.

Análisis Comparativo Ramo 33 para el Sector Educativo PEF 2017- PPEF 2018

Ramo 42 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

Como organismo público autónomo, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) cuenta con una asignación propia para la atención de la Coordinación del Sistema Nacional de Evaluación.

Para el Ejercicio Fiscal 2018, el proyecto considera un monto de 1 mil 227.7 millones de pesos, que significan un crecimiento del 1.5 por ciento en términos reales.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS

El Artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta, de manera exclusiva, a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para “aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

A la luz de lo anteriormente expuesto, las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos coinciden en la importancia de otorgar alta prioridad a la inversión en educación como uno de los puntos estratégicos para el futuro de la nación y cumplir con la legalidad.

En este sentido, reconocen que es necesario realizar un mayor esfuerzo para incrementar sustantivamente las asignaciones en materia de inversión en educación, hasta alcanzar lo dispuesto en el Artículo 25 de la Ley General de Educación, conscientes de que es responsabilidad de este Órgano Legislativo garantizar el cumplimiento de la Ley, que establece: “El monto anual que el Estado – Federación, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en la educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor al 8% del producto interno bruto del país...”

La complejidad del Sistema Educativo Nacional y el reto de activar la transformación Educativa que México demanda, nos obliga a que desde el Congreso de la Unión establezcamos de manera responsable, las directrices para la implementación del mandato constitucional y legal en materia de educación.

Frente a los retos que se derivan de la situación que viven millones de mexicanos, a consecuencia de los fenómenos naturales perturbadores ocurridos en el territorio nacional, es imprescindible generar las condiciones institucionales, políticas y presupuestales para llevar a buen puerto la transformación de la educación que reciben millones de niñas, niños y jóvenes.

Gracias a los esfuerzos de los Gobiernos Estatales, la transformación educativa está en marcha. Sin embargo, debemos reconocer que hemos empeñado los mayores esfuerzos en educación básica, pero aún falta mucho por hacer en educación media superior. Nuestros jóvenes reclaman no solo espacios en las instituciones educativas, sino infraestructura de calidad para fomentar su desarrollo, vincularlos con oportunidades de trabajo y responder a sus expectativas de futuro.

Acogemos con beneplácito la reciente reforma aprobada por el Congreso de la Unión dirigida a garantizar el derecho a la educación de nuestros hermanos migrantes. Ningún alumno o estudiante debe quedar fuera de la escuela por falta de documentos, las facilidades para el tránsito académico, servirá para contribuir a la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo sin importar su cambio de institución; la introducción de medios electrónicos para validar los estudios ayudará a muchos jóvenes a continuar sus estudios.

Este esfuerzo deberá ser fortalecido para restituir la documentación probatoria de su trayecto académico a los miles de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que además de perder su hogar como consecuencia de los recientes eventos sísmicos, se encuentran en imposibilidad de continuar sus estudios a causa de la pérdida de documentos.

Además de la calidad educativa, los principales impulsores de la metamorfosis son la equidad e inclusión educativa. Un asunto pendiente que urge resolver, es la brecha de desigualdad y exclusión social que prevalece en nuestro país. Diversos estudios reflejan este fenómeno que carcome el tejido social y genera una desafección hacia las instituciones, ya que no han cumplido con el propósito fundamental de generar cohesión social.

En materia educativa observamos que los procesos que generan la desigualdad y exclusión se presentan desde el acceso a la educación por el origen socio económico de las y los estudiantes; pero también por el trato desigual que se les da a las escuelas, lo que conlleva a la segregación económica y cultural en las escuelas. Otro factor incidente en la desigualdad, es la dedicación de los padres a la educación de sus hijas o hijos.

En este contexto, es fundamental que la educación recobre su significado como factor de movilidad social, por lo que es necesario no sólo elevar la calidad y demanda educativa, sino también impulsar la integración social en las escuelas, atender la diversidad étnica, lingüística y cultural; brindar educación inclusiva a las personas con discapacidad y favorecer la equidad de género.

Es prioridad que la educación evolucione la vida de quienes se encuentran en una situación desfavorable o en desventaja. Se debe preponderar que la escuela sea el espacio idóneo para que nuestras niñas, niños y jóvenes forjen su propio camino en igualdad de circunstancias y de oportunidades. La conquista debe ser que la educación de calidad con equidad e inclusión sean la base del desarrollo nacional y el motor para que México sea la gran potencia que todos queremos.

Con profunda responsabilidad debemos asumir el cometido de que el Nuevo Modelo Educativo sea una realidad en el mejoramiento del aprendizaje de nuestras niñas, niños y jóvenes. Las políticas públicas y programas dirigidos a elevar la calidad educativa tienen razón de ser en la medida en que el aprendizaje sea pertinente con los nuevos retos de la sociedad del conocimiento.

Los planes y programas presentados por la Secretaría de Educación Pública tienen ese propósito, pero para lograrlo de manera efectiva es necesario que el Congreso de la Unión realice las asignaciones necesidades para atender los compromisos que se derivan del Nuevo Plan Educativo; desde los apoyos para que las escuelas ejerzan la autonomía curricular, hasta los requerimientos de infraestructura y equipamiento a fin de que se cumpla con el perfil de egreso que se plantea en la Educación Básica y la Educación Media Superior.

El Nuevo Modelo Educativo requiere una transformación de las Escuelas Normales. Para ello es necesario llevar a cabo el Modelo de Formación Docente de las Escuelas Normales, lo que conlleva la reforma curricular de todos los programas y establecer los apoyos a las Escuelas Normales con mejores prácticas educativas, como son la participación de los egresados en el servicio profesional docente, la investigación educativa y la creación de cuerpos académicos.

En torno al Nuevo Modelo Educativo se requiere el fortalecimiento del perfil disciplinar en las Escuelas Normales como es la inclusión, equidad, interculturalidad, atención a las habilidades socioemocionales, salud, inglés, el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, el arte y la cultura. Para esto es necesario la reestructuración del modelo de formación continua de las y los maestros de todo el país, ya sea en su modalidad presencial o en línea, retos para los cuales, debemos reconocer, no se han realizado las previsiones presupuestales necesarias para llevarlos adelante.

Estamos obligados a reconocer que la educación es un proceso social que involucra a todos los actores sociales, padres de familia, docentes, autoridades y comunidad. Por ende, una transformación de gran calado, equitativa e incluyente en la materia, requiere de procesos graduales que involucren a todos y contribuyan a generar bases sólidas para una verdadera transformación educativa en nuestro país.

La conciliación de la Estadística 911 con el FONE, da cuenta de avances importantes en el control administrativo de las plazas federalizadas transferidas a los Estados, sin embargo, es indispensable tener presente que promover que las niñas, niños y jóvenes mexicanos ejerzan plenamente su derecho a una educación pública de calidad, es una prioridad de las y los legisladores de la Comisión de Educación y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados y una obligación que el Estado Mexicano debe garantizar, sin lesionar de manera alguna los derechos de ningún ciudadano.

Con base en lo anteriormente expuesto, en el marco de una realidad de mesura económica y formidables retos para restituir a la población afectada por los fenómenos naturales perturbadores ocurridos en el territorio nacional, es indispensable hacer más eficaz y eficiente el ejercicio de los recursos, así como transparentar el ejercicio de la inversión educativa, sustentado en criterios de justicia y equidad la distribución del presupuesto; por lo que considera prioritario, entre otros,

• Cumplir con las metas de cobertura, calidad y pertinencia que impone la obligatoriedad de la Educación Preescolar y Media Superior, como lo establece el Artículo 3º Constitucional.

• Fortalecer y dar viabilidad a la educación con base a los preceptos del Artículo 3º Constitucional, y en los términos dispuestos por la Ley General de Educación. Es preciso redoblar los esfuerzos a fin de lograr, cuanto antes, la meta de inversión del 8% del Producto Interno Bruto aprobado por esta misma soberanía.

• Focalizar a los sectores con mayores desventajas educativas: quienes habitan en localidades rurales pequeñas, la población indígena, independientemente del lugar en que resida, los niños migrantes (hijos de jornaleros agrícolas), los niños que trabajan y los que tienen alguna discapacidad.

• Establecer los ordenamientos legales que permitan llamar a cuentas a los responsables de eventuales subejercicios; que contribuyan a reducir la discrecionalidad y el mal uso de la hacienda pública, así como sancionar el retraso en la asignación y el ejercicio del presupuesto.

• De cara a la situación económica que enfrenta el país, consideramos prioritario blindar la inversión educativa con la finalidad de evitar que el financiamiento que sea aprobado por la Honorable Cámara de Diputados sea afectado con ajustes o recortes preventivos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• Concretar la modernización de la infraestructura, atendiendo la rehabilitación, mantenimiento y equipamiento con mobiliario adecuado, equipo tecnológico y conectividad a todos los planteles de educación pública del país.

• Consolidar los programas de alimentación escolar, destinar recursos para ampliar la cobertura de los programas existentes, cuidando la pertinencia en dotación de los apoyos y diversificar esquemas de Salud Escolar.

• Crear las plazas docentes, administrativas y de apoyo para atender la expansión de la cobertura educativa, fundamentalmente en los niveles de preescolar, media superior y superior.

• Fortalecer la formación, actualización y profesionalización docente de alta calidad pedagógica, como pre requisito para llevar a cabo la evaluación obligatoria y dignificar las condiciones salariales, económicas y sociales de todos los trabajadores de la educación de todos los tipos, niveles y modalidades educativas, atendiendo la resolución de la problemática existente en materia de pensiones y jubilaciones de las Instituciones Públicas de Educación Superior.

• Fortalecer y dar viabilidad a las instituciones de educación superior y a los institutos y centros que tienen el objetivo de generar ciencia, tecnología, cultura y arte. De manera particular a las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, instituciones que acumulan un rezago significativo a pesar de constituir una oferta educativa destinada a la atención de jóvenes que provienen de los grupos más vulnerables de la población.

• Exhortar a los Gobiernos de las Entidades Federativas a que en el cumplimiento de sus atribuciones se respete y dé cumplimiento a los lineamientos, compromisos y disposiciones establecidos para el efectivo y eficiente ejercicio de las inversiones destinadas a la educación. En este sentido se solicita que en reconocimiento al mérito realizado por el estado de Zacatecas, sea considerado en el Fondo de Compensación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).

• Garantizar que se cumpla con el conjunto de las condiciones básicas indispensables de primer orden que deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeño de la tarea docente y el logro de aprendizajes del alumnado, que una vez garantizadas permitirán el desarrollo de acciones de segundo orden que enriquezcan el proceso educativo.

• Promover la asignación de recursos crecientes, suficientes para abatir los rezagos y asegurar que todos los planteles escolares cuenten con las condiciones físicas y los recursos económicos necesarios para que su operación se desarrolle en condiciones de inclusividad, seguridad, salud e idoneidad con la calidad de la educación que nos proponemos alcanzar.

• Vigilar que las autoridades educativas cumplan con la correcta definición de las estructuras ocupacionales; las plantillas completasen las escuelas y que garantice que el personal docente que ingrese al servicio acredite plenamente la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan al tipo, nivel y modalidad educativa que corresponda.

• Garantizar que se definan los mecanismos para asegurar la gratuidad, idoneidad, pertinencia y calidad de los programas de formación continua, actualización y desarrollo profesional de los docentes, directivos, supervisores y equivalentes de educación básica y media superior.

• Promover que en forma paulatina y progresiva, se realice la sustitución del programa de subsidios escolares compensatorios para reducir condiciones de inequidad social en el sistema educativo, por la dotación ordinaria de recursos que permitan a cada escuela contar con los recursos para su sostenimiento y operación cotidiana en condiciones de seguridad, salud e idoneidad de acuerdo con el tipo, nivel y modalidad educativa, apoyando a las autoridades del plantel en la presentación de informes anuales sobre el ejercicio de los recursos que se ejercen.

• Establecer una estrategia financiera que garantice el crecimiento gradual y sostenido del Presupuesto destinado a la Educación, hasta cumplir con lo dispuesto en el Artículo 25 de la Ley General de Educación.

En ejercicio de dicha atribución y en atención a lo dispuesto en el Artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, previo análisis y valoración de los recursos que prevé el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018 correspondientes a los Ramos relativos al Presupuesto Educativo, emiten Opinión fundada y envían para la consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública las ampliaciones que considera necesarias para atender las prioridades del Sector.

De acuerdo al análisis realizado, las y los Diputados de todos los Grupos Parlamentarios, integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, manifiestan las siguientes consideraciones al Proyecto de Presupuesto de Egresos presentado por el Ejecutivo Federal en materia de educación:

I. Propuestas de Ampliaciones y/o Reducciones al Presupuesto del Sector.

Al respecto se agrega al presente como ampliaciones el señalado como Anexo 1.

Asimismo, en este apartado se integra la propuesta de 1,349 proyectos de inversión, no contenidos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018 que, recibidos al 27 de octubre de 2017, significan un monto de 28 mil 353 millones, doscientos cincuenta y cuatro mil 546 pesos 55/100 M.N., señalados en el Anexo 2.

II. Propuestas de modificaciones al Proyecto de Decreto del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, NO presenta propuestas de modificación del texto del Proyecto de Decreto.

Notas

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 3º. (DOF, 29 de enero de 2016) que en sus primeros tres párrafos establece que: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos...”

2 Ley General de Educación, Artículo 2º. (DOF, 01 de junio de 2016).

3 INEE. La Educación Obligatoria en México; Informe 2017.

4 Secretaría de Educación Pública, 5º Informe de Labores. México, 2017.

5 La cobertura puede tomar valores superiores a 100%, lo que sugiere una cobertura universal a pesar de las discrepancias en las fuentes de información utilizadas para su cálculo.

6 INEE-UNICEF. Panorama Educativo de la Población Indígena 2015. México, 2016.

7 Secretaría de Educación Pública.

8 INEE-UNICEF.

9 INEE-UNICEF. Panorama Educativo de la Población Indígena 2015. México, 2016.

10 INEE. Infraestructura, mobiliario y materiales de apoyo educativo en las escuelas primarias. ECEA 2014. México, 2016.

11 Ibídem. Pág. 51.

12 Ibídem. Págs. 50-52.

13 Ibídem. Págs. 25-26 y 29-30.

14 Ibídem. Pág. 72.

15 Ibídem. Págs. 79-81.

16 Ibídem. Pág. 108.

17 INEE. La Educación Obligatoria en México. Informe 2016. México, 2016.

18 OCDE. Education at a Glance 2016.

19 OCDE, Panorama Educativo 2015.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubre de 2017.


Convocatorias

De la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste

A la décima reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 31 de octubre, a las 9:00 horas, en el mezanine norte del edificio A.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la séptima reunión plenaria de la comisión.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la octava reunión plenaria de la comisión.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la novena reunión plenaria de la comisión.

6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del primer informe semestral de actividades legislativas, correspondiente al periodo de septiembre de 2016 a febrero de 2017, del segundo año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura, de esta comisión.

7. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades legislativas, correspondiente al periodo de marzo-agosto 2017, del segundo año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura, de esta comisión.

8. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo del tercer año de ejercicio de la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste de la Sexagésima Tercera Legislatura, 2017-2018.

9. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión Asuntos Frontera Sur Sureste al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018.

10. Asuntos generales.

11. Clausura.

Atentamente

Diputado Enrique Zamora Morlet

Presidente

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

A la decimosexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 9:00 horas, en el salón D del edificio G.

Atentamente

Diputado Luis Fernando Mesta Soulé

Presidente

De la Comisión de Derechos de la Niñez

A la duodécima reunión ordinaria, que se realizará el martes 31 de octubre, de las 9:00 a las 11:00 horas, en el cuarto piso del edificio D.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de diversos asuntos turnados a la comisión.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Comisión de Derechos de la Niñez

De la Comisión de Salud

A la decimotercera reunión de junta directiva, que se efectuará el martes 31 de octubre, a las 9:00 horas, en la sala de juntas del GPPRD (basamento edificio A).

Orden del Día

I. Registro de asistencia y declaración del quórum.

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la duodécima reunión de junta directiva.

IV. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen a iniciativas.

V. Asuntos generales.

VI. Clausura y cita para la próxima reunión.

Atentamente

Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía

Presidente

De las Comisiones Unidas de Economía, y Especial de zonas económicas especiales

A la reunión de seguimiento del proceso de implantación de las zonas económicas especiales, que se efectuará el martes 31 de octubre, a las 9:00 horas, en el vestíbulo del edificio E.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Palabras de bienvenida a cargo de los presidentes de las comisiones.

4. Presentación de la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales.

5. Diálogo con expertos en zonas económicas especiales, con el maestro Adrián Gallardo y el ingeniero Marcos Theurel.

6. Asuntos generales.

7. Clausura de la reunión.

Atentamente

Diputado Jorge Enrique Dávila Flores

Presidente de la Comisión de Economía

Diputada Mariana Benítez Tiburcio

Presidenta de la Comisión Especial

de Zonas Económicas Especiales

De la Comisión de Gobernación

A la duodécima reunión plenaria, que se celebrará el martes 31 de octubre, a las 9:30 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante (edificio D, tercer piso).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum,

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día,

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a las reuniones ordinarias.

4. Proyectos de dictamen para discusión y votación:

a) Relativo a la petición de consulta popular en el tema del modelo actual de seguridad pública;

b) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, y General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes;

e) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional;

d) Minuta con proyecto de decreto que declara el 11 de abril como Día Nacional de la Lucha contra el Parkinson;

e) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 11, fracción XIX, y 81, fracciones XVIII y XXXIV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;

f) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 25 de septiembre como Día del Estado Laico;

g) Punto de acuerdo por el que se exhorta al Inegi y la Sagarpa a elaborar un atlas de la apicultura en México;

h) Punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales a emitir con la mayor brevedad la declaratoria de cero pago de derechos por reposición de escritura pública sobre los inmuebles dañados por los desastres naturales de septiembre;

i) Programa anual de trabajo 2017-2018;

j) Informe semestral de actividades correspondientes al segundo periodo del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y

k) Informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente

Presidenta

De la Comisión de Protección Civil

A la decimosexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 9:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Pesca, situada en el edificio D, cuarto piso.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Verificación de quórum.

3. Discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

4. Discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la decimocuarta reunión ordinaria.

5. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la siguiente iniciativa turnada a la comisión:

a) Con proyecto de decreto por el que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, suscrita por los diputados María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; Héctor Barrera Marmolejo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Aracely Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Expediente 7800.

6. Análisis y aprobación de la opinión de la comisión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018.

7. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada María Elena Orantes López

Presidenta

De la Comisión de Salud

A la undécima reunión ordinaria, que se efectuará el martes 31 de octubre, a las 9:30 horas, en la sala de juntas del GPPRD (basamento edificio A).

Orden del Día

I. Registro de asistencia y declaración del quórum.

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

III. Presentación del maestro Antonio Chemor Ruiz, comisionado nacional de Protección Social de la Salud.

IV. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión ordinaria.

V. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen a iniciativas.

V. Asuntos generales.

VI. Clausura y cita para la próxima reunión.

Atentamente

Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía

Presidente

De la Comisión de Vivienda

A la decimocuarta reunión ordinaria, por realizarse el martes 31 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón C del edificio G.

Orden del día

1. Registro de asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimotercera reunión ordinaria, llevada a cabo el día 28 de septiembre de 2017.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la Opinión de la Comisión de Vivienda referente al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF 2018).

5. Asuntos generales.

6. Clausura y cita para próxima reunión.

Atentamente

Diputada Carolina Viggiano Austria

Presidenta

De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

A la segunda reunión extraordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la de Trabajo y Previsión Social, edificio F cuarto piso

Orden del Día

1. Bienvenida por el presidente de la comisión.

2. Lista de asistencia y declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día.

4. Lectura y aprobación, en su caso, del acta correspondiente a la reunión ordinaria anterior.

5. Oficio número CPCP/ST/1414/17 de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por el que se recibió punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir un fondo extraordinario para la reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo del 7 de septiembre de 2017 en los estados de Chiapas y Oaxaca y a los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), a incrementar los recursos designados y se acelere la ayuda a la población. Proponente senador Armando Ríos Piter.

6. Oficio número IV-410-2909, relativo al tercer Informe Trimestral sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública del Ejercicio Fiscal de 2017 de los Programas Presupuestarios de la Sedatu.

7. Lectura y aprobación, en su caso, de la opinión al proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como a las solicitudes de gestión para el ejercicio fiscal de 2018.

8. Exposición de consideraciones relativas a la iniciativa de ley en materia de seguridad vial, por el diputado promovente.

9. Asuntos turnados por la Mesa Directiva.

a) Oficio número DGPL 63-II-4-2513, por medio del cual se notifica el retiro de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, presentada por el diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía, Movimiento Ciudadano. Expediente 5399.

b) Oficio número DGPL 63-II-3-2582, por medio del cual se notifica el retiro de la iniciativa que reforma el artículo 52 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, presentada por el diputado Alfredo Anaya Orozco, PRI. Expediente 6850.

c) Oficio número DGPL 63-II-5-2878, iniciativa por la que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, presentada por el diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, PRI. Expediente 7904.

d) Oficio número DGPL 63-II-2-2249, iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, presentada por la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, PRI. Expediente 7943.

e) Oficio número DGPL 63-II-7-2641, proposición con punto de acuerdo relativo al destino y aplicación de los recursos de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, destinados a acciones emergentes para la reconstrucción de vivienda en los estados afectados por los sismos de septiembre de 2017, presentada por los diputados Natalia Karina Barón Ortiz y Alejandro Armenta Mier, Morena. Expediente 7850.

f) Oficio número DGPL 63-II-3-2630, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a crear un diseño oficial de aseguramiento de las viviendas y construcciones en México, presentada por la diputada María Luisa Beltrán Reyes, PRD. Expediente 8018.

g) Oficio número DGPL 63-II-7-2682, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que en la publicación de las Reglas de Operación del Fondo Minero se beneficie a los estados y municipios que se dedican a esa actividad, presentada por los diputados integrantes de la Comisión Especial de Minería. Expediente 8078.

h) Oficio número DGPL 63-II-4-2584, proposición con punto de acuerdo para exhortar a diversas dependencias para que se atienda adecuadamente a la población afectada por los sismos de septiembre; así como a realizar el censo de viviendas dañadas en el estado de Chiapas, incluyendo a las afectadas por posibles negligencias de servidores públicos y que deben ser consideradas en los recursos destinados para la reconstrucción, propuesto por la diputada María Elena Orantes López, Movimiento Ciudadano. Expediente 8131.

10. Clausura.

Atentamente

Diputado Pablo Bedolla López

Presidente

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social

A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 10:00 horas, en el primer piso del edificio F.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación del proyecto de tercer informe anual de la comisión.

4. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo de la comisión.

5. Presentación de la opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Presidenta

De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo

A la decimocuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la convocante (cuarto piso del edificio F).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la decimotercera reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputado Juan Pablo Piña Kurczyn

Presidente

De la Comisión Especial para dar seguimiento a los procesos y resultados de las compras del gobierno federal

A la quinta reunión ordinaria que, con representantes de la Secretaría de la Función Pública, se efectuará el martes 31 de octubre, de las 10:00 a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de acta correspondiente a la tercera reunión ordinaria.

4. Palabras de bienvenida, por la presidenta.

5. Exposición de funcionarios de la Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas:

a) Contratos con universidades públicas y subcontratación (denominado por la prensa como “la estafa maestra”);

b) Contratos de Petróleos Mexicanos (Pemex) con la empresa brasileña Odebrecht;

c) Arrendamiento de una plataforma por Pemex para utilizarse como unidad habitacional flotante en la sonda de Campeche, por el cual se pagaron 567 millones de pesos y presentó varias irregularidades; y

d) Prácticas de construcción corruptas e inmorales en las que estarían involucrados servidores públicos en colusión con empresas privadas (Paso Exprés de Cuernavaca y hospital regional 36 del IMSS en Puebla).

6. Preguntas y comentarios de legisladores.

7. Respuestas y comentarios de funcionarios de la Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas.

8. Conclusiones, por la presidenta.

9. Asuntos generales.

10. Clausura.

Atentamente

Diputada Claudia Sofía Corichi García

Presidenta

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social

A la reunión plenaria que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 10:30 horas, en el primer piso del edificio F.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación del proyecto de tercer informe anual de la comisión.

4. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo de la comisión.

5. Presentación de la opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

A la reunión plenaria que se efectuará el martes 31 de octubre, de las 9:00 a las 11:00 horas, en la sala de juntas de la convocante, situada en el edificio F, cuarto piso.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

A la decimoséptima reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 31 de octubre, a las 11:30 horas, en el salón protocolo del edificio C.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de nueve proyectos de opinión de impacto presupuestario sobre iniciativas turnadas a la comisión.

4. Participación de personal del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas a fin de abordar temas aprobados en el calendario de actividades para el paquete económico correspondiente a 2018.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac

Presidente

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

A la decimotercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión, ubicada en el edificio D, primer piso.

Atentamente

Diputado Arturo Álvarez Angli

Presidente

De la Comisión de la Ciudad de México

A la reanudación de la decimonovena reunión ordinaria, que se efectuará el martes 31 de octubre, a las 16:00 horas, en el vestíbulo del edificio E, plata baja.

Mesa de trabajo con los directores generales del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y del Sistema de Transporte Colectivo Metro

16.00-16:15 horas.

Participación del director general del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, ingeniero Ramón Aguirre Díaz.

16:15-16:30 horas.

Participación del director general del Sistema de Transporte Colectivo Metro, doctor Jorge Gaviño Ambriz.

16:30 horas.

Preguntas de los diputados integrantes de la comisión, en una ronda general.

17:00 horas.

Respuesta por parte de los directores generales.

17.30 horas.

Cierre de la mesa de trabajo.

Atentamente

Diputada Cecilia Soto González

Presidenta

De la Comisión de Juventud

A la reanudación de la duodécima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 16:00 horas, en la salón F del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la undécima reunión ordinaria, celebrada el martes 25 de abril de 2017.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2017.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe anual de actividades, correspondiente al periodo 1 de septiembre 2016-31 de agosto de 2017.

6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del plan de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

7. Entrega del acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y la discusión del proyecto de Egresos de la Federación de 2018, así como el de las solicitudes de gestión propuestas por los legisladores.

8. Asuntos generales.

9. Clausura.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

De la Comisión de Radio y Televisión

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el martes 31 de octubre, a las 16:00 horas, en la sala C del edificio G.

Atentamente

Diputada Lía Limón García

Presidenta

De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento

A la decimoséptima reunión plenaria, por celebrarse el martes 31 de octubre, a las 17:30 horas, en el mezanine sur del edificio A.

Orden del Día

1. Declaratoria de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.

4. Presentación del proyecto de opinión sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a 2018.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputado Ignacio Pichardo Lechuga

Presidente

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

A la comparecencia del secretario de Educación Pública, maestro Aurelio Nuño Mayer, que se llevará a cabo el miércoles 8 de noviembre, de las 17:00 a las 21:00 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Marina

A la vigésima cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 9 de noviembre, a las 9:30 horas, en las instalaciones de la convocante (edificio D, cuarto piso).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 57 de la Ley de Navegación y comercio Marítimos.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen del punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo federal a que, de los resultados de la revisión al Plan Nacional de Desarrollo, considere incluir a la actividad de la Industria Naval Auxiliar como elemento permanente del desarrollo nacional y de la política nacional de fomento económico.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputado Gustavo Cárdenas Gutiérrez

Presidente


Invitaciones

De la diputada Sylvana Beltrones Sánchez

A la exposición pictórica y escultórica Alas para volar, que se inaugurará el martes 31 de octubre, a las 10:45 horas, en el vestíbulo del edificio A, lado norte.

Atentamente

Diputada Sylvana Beltrones Sánchez

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

A la presentación y entrega de los informes individuales de la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2016, por parte del auditor superior de la Federación, contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez, que tendrá verificativo el martes 31 de octubre, a las 18:00 horas, en el salón Legisladores de la República, situado en el edificio A, segundo piso.

Atentamente

Diputado Luis Maldonado Venegas

Presidente

De la Comisión de Juventud

Al diplomado presencial y en línea Liderazgo y negociación política , que se llevará a cabo los jueves y los viernes comprendidos hasta el 15 de diciembre, de las 16:00 a las 21:00 horas, en el recinto legislativo de San Lázaro, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, división de Educación Continua.

El diplomado está dirigido a investigadores y profesionales de las ciencias sociales, el humanismo y la administración, así como a dirigentes políticos y empresariales, directivos públicos y privados, líderes de proyecto y equipo, además del público en general interesado en el desarrollo de estrategias de mejoramiento personal, interpersonal y organizacional, negociación y acuerdo en contextos democráticos complejos.

Módulo I. Elementos del proceso político

Módulo II. Desarrollo de las habilidades de comunicación interpersonal y organizacional

Módulo III. La negociación política, antecedentes y claves

Módulo IV. Técnicas de negociación y estrategia política

Módulo V. Actores e incidencias en las políticas públicas

Módulo VI. Taller de negociación política

Informes: del 14 de agosto al 22 de septiembre de 2017, de las 9:00 a las 14:00 horas, en el teléfono 50360000, extensión 57160; en los celulares (55) 2309 4730, (55) 8095 4816 y (55) 2727 8490; y en el correo electrónico: diplomado.camara@outlook.com, así como en www.diplomadocamara.com o en la Comisión de Juventud, ubicada en el primer nivel del edificio D. Se otorgará constancia con valor curricular. Cupo limitado

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Al diplomado Análisis político y campañas electorales que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se efectuará los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 17 de noviembre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.

Atentamente

Diputado Jorge Triana Tena

Presidente

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

A la presentación del Latinobarómetro 2017, que con el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe y el Banco Interamericano de Desarrollo, se llevará a cabo el martes 21 de noviembre, de las 9:30 a las 14:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios.

Registro: https://goo.gl/TPedz5

Atentamente

Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Director general

De la Comisión de Juventud

Al diplomado Liderazgo y negociación política, que se llevará a cabo los jueves y los viernes comprendidos hasta el 26 de enero, de las 16:00 a las 21:00 horas, en este Palacio Legislativo.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta